一、食用农产品界说

根据2015年10月1日奏效的《食物安然法》第一章第二条规则，食用农产品是指供食用的源于农业的初级产品。但这个概念过于含糊，对执法实践指导意义不大。

根据2006年4月29日见效的《农产风致量平安法》第一章第二条划定规矩，农产品是指来源于农业的高级产品，即在农业勾当中得到的植物、动物、微生物及其产品。

根据2014年10月31日农业部、食品药品羁系总局汇集发布的《关于加强食用农产品质量安全照管企图任务的见识》第一有部分指出，食用农产品是指泉源于农业勾当的初级产品，即在农业活动中获取的、供人食用的植物、植物、微生物及其产品。“农业活动”既包括古板的栽培、养殖、采摘、捕捞等农业活动，也包括配备农业、生物工程等现代农业勾当。“植物、动物、微生物及其产品”是指在农业勾当中直接获取的以及经由历程分拣、去皮、剥壳、破坏、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状与化学本质的产品。

2016年3月1日失效的《食用农产品市场贩卖质量安全监视规划方式》第六章第五十七条划定规矩，食用农产品，指在农业勾当中获取的供人食用的植物、植物、微生物及其产品。农业活动，指古板的栽种、养殖、采摘、捕捞等农业勾当，以及配备农业、生物项目等古代农业活动。植物、植物、微生物及其产品，指在农业勾当中直接取得的，以及经由进程分拣、去皮、剥壳、枯燥、毁坏、荡涤、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其根蒂根基自然性状与化学实质的产品。

后两者对“食用农产品”“农业活动”“植物、动物、微生物及其产品”有清楚的评释。 “食用农产品”获取方式有两种，一类是农业勾当中直接获得的，另一类是经由容易加工的但以不窜改其根基自然性状与化学性子为限制。

二、食物界说

根据2015年10月1日收效的《食品安然法》第十章第一百五十条划定，食物是指种种供人食用概略饮用的废品和原料以及依据激进既是食品又是中药材的物品，然而不包括以医治为目标的物品。

三、自我理解

《食物保险法》中界说的食物包孕食用农产品，但《食品保险法》、《食用农产品市场发卖质量安然监视治理门径》等司法法规对通常食品（不含食用农产品，以下称食品）与食用农产品的监管做出差别的规定，如司法适用、准入许可、市场贩卖、产品标签及不合格产品的行政处罚等。是以，区别食物与食用农产品成为了食品安全解放执法中的难点。

从观念来看，食品与食用农产品的主要区别在于能否有加工，是初级加工还是深加工。因为食物、食用农产品加工方式、种类等单一，执法职员要做出粗略果断其实不容易，对“未改动根底自然性状与化学性质”的认识也所不一样。

2005年，商务部、账目部、税务总局曾联络发布《对于睁开农产品连锁运营试点的机密》，并以附件的模式对食用农产品领域进行注释，尤其详细相识。但该陈述及附件注释主要着眼于农业工业政策及税收政策，并没有充沛思量食物保险监禁的因素，对食用农产品界定的领域并不科学，显得过于普及。例如把制品粮大米、油、面等归类为食用农产品，但接下来（2005年6月）揭晓的《工业产品生产准予证解决条例》理解划定乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接相干人体安康的加工食品，施行准予证妄想；后背各个版本的《食物生产应允证分类目次》也同样归类为食物实施批准的。

倡始

对于执法实践，直接依据《食用农产品范围进行注释》判袂食品和食用农产品其实不成取。笔者建议下列：

1、依据食物生产允许分类目次来判袂

2016年1月22日，食药监总局颁布发表最新版的《食物生产许可分类目录》，分类相熟、内容片面。基于执法一致性思考，集团觉得已列为食物生产应允分类目录的产品应齐整必定为食物，而不是食用农产品。但在以往峻厉履行食物生产许可分类目次来区分食品与食用农产品的进程中，有不少人以为食物的市场准入的门坎太高，所以在2015年10月1日起效的《食物保险法》第三十六条第三款特别规定：“食物生产加工小作坊与食品摊贩等的具体打点方式由省、自治区、直辖市制定。”从目前各省划定来看，均对生产加工小作坊订定了确实实际的相对于宽松的准入前提。

2、不能从可否有包装、标签来判断

《农产质量量保险法》第二十八条规则：“农产品生产企业、农民专业竞争经济组织以及混于农产品收购的单位可以或许团体销售的农产品，遵循划定应该包装或是附加标识的，须经包装能够附加标识后方可发卖。”《食用农产品市场销售质量平安看管企图门径》也有相关的包装、标签划定规矩。可见，食用农产品是可以包装、标注标签的，对部份食用农产品甚至是勒迫性的申请。

3、不能从能否添加食物增多剂来果断

食品增长剂的界说在《食物保险法》划定为：指为改进食物品格与色、香、味以及为防腐、保鲜与加工唱工的需求而插足食品中的野生合成能够自然精神，包括营养强化剂。

从食用农产品概念来看，食用农产品准则上不克不及增多食物增加剂的，但用于保鲜和防腐等除外。

《农产风致量安然法》第二十九条划定：“农产品在包装、保鲜、储存、运输中所应用的保鲜剂、防腐剂、增长剂等材料，理当适宜国度有关逼迫性的妙技规范。”但《食用农产品市场发卖质量保险照管管理门径》第二十五条第一项规则：禁止贩卖运用国家阻止的兽药和剧毒、高毒农药，大要增长食物添加剂之外的化学精神与另外可能损害人体安康的物资的食用农产品。

4、峻厉主宰“产品的根本自然性状、化学本质是否孕育发生窜改”准则

掌握好“产品的根抵自然性状、化学实质能否产生了改变”这一基础准则优劣常症结，正确理解这个原可以化解甄别上的一些艰巨。譬喻纯肉卷，一样平常只发展简单切割，它就不是食物，而是食用农产品；假如一个合成肉卷表面相反纯肉卷，但由于是两种及以上食用农产品的同化加工，已篡改其基础底细自然性状与成分，应属于食品。还比喻食用农产品颠末熏制、腌制或发酵等，已旋转食用农产品的基本自然性状或化学本质，应认定为食物。

5、要尽量了解加工的详细唱功

从做工上去武断“产品可否有改动根底自然性状和化学性子”，既可以去现场了解生产做工，也能够深造理论知识。如：消费者对燕窝生产产其实不了解，不能分明是食物照旧食用农产品。但从盘问《燕窝质量品级》标准（GH/T，1092-2014）了解到，燕窝界说为“雨燕科植物金丝燕及多种同属燕类用唾液及绒羽等异化凝结等所筑的巢窝，经深加工化可供人类食用的一小块。”从燕窝的观念根蒂根基上可以断定，燕窝属于食品而非食用农产品。

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