为确保食品小作坊食品平安，推动食品小作坊安康有序发展，根据《食品安全法》第36条“食物临期产品消化渠道生产加工小作坊等的具体管理方式由省、自治区、直辖市拟定”之划定规矩， 2015年以来很多省分笼络本省实际拟订发布了食品小作坊中央法例。

各省食物小作坊处所律例不纯粹一致，既有特性又有各自特点与鉴别。从各省划定规矩来看，雷同的食品守法举动在不合省分可能涌现分歧的定性；对同一遵法行为，有的省体味划定处分，有的省未作规则。故实际执法中不免难免会有困惑。

鉴于以上，笔者以湖南省、浙江省、江西省、广东省等地的食物小作坊地方法例为例，针对下层常见疑难，如无证生产食品举动甚么情景按无证食物小作坊处分，食物小作坊超范围生产食物该怎么处置，餐饮单位置办生产装备自行生产食物是临期产品消化渠道否需求设计小作坊证等，开展综合计议，以供参照。

01

无证生产食品甚么征象下按无证食物小作坊惩办，要根据本省的划定规矩确定

对无证生产食品的违法举动，监管中会面临两种惩罚决意，一种是依据《食物保险法》第122条未失去食物生产准予之划定规矩责罚，绝对来讲惩处起点高；另外一种是依据本省食物小作坊中央法规，按未获取食物小作坊证惩治，相对于来讲处分出发点低些。

那么理论应作出哪类适法决定？笔者以为，要根据各省对食物小作坊的认定标准来剖断，合乎本省食物小作坊认定标准的则按无证食物小作坊定性惩治，不合适的则按食物安全法第122条责罚。以下胪列两个详细案例进行解析。

案例1

湖南省A市X县市监局缔造辖区某加工点未获得《食品生产准予证》和食品小作坊应允证擅自加工销售大米。

赏析：

《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮与食物摊贩管理条例》第2条第2款划定规矩，食物小作坊的具体认定标准由省食物药品解放部分订定并向社会发表。湖南省食药禁锢部门拟订的《湖南省食物生产加工小作坊同意管理门径》第3条规定“本方法所称的食品小作坊，是指从业职员较少、年生产加工规模较小、生产条件和唱功武艺容易，在固定生产场合，依照一定工艺流程，从事传统、低风险食品生产加工的个体工商户。低风险食物的详细类别由省市场监视管理一小部分规则。…”可知，湖南省对食物小作坊认定的标准采集“生临期产品消化渠道产加工的食物应为低风险”。

于是，笔者认为，湖南省对无证食物小作坊的认定有两边面条件。一是，其规模、生产前提、从业职员数等应符合《湖南省食物生产加工小作坊核准管理办法》第3条规定。二是，在相符第一个前提根蒂根基上，生产加工的食品还应为低风险。

回到本案例，该大米无证加工点除了要在规模较小等方面相符湖南省对食物小作坊的认定，而且大米还应该在湖南省市场看管管理局划定的低风险食物种别中，合适以上前提才可认定为食物小作坊，伎俩依据《湖南省食物生产加工小作坊小餐饮与食品摊贩管理条例》惩办。不然，就不能认定为食品小作坊，就应该依据《食物安全法》第122条责罚。

案例2

江西省L市Y县市监局创造辖区某加工点未得到《食物生产容许证》和食品小作坊容许证暗里加工贩卖大米。

分析：

异样的无证加工发卖大米，此次发作在江西省，咱们根据江西省的规定来解析该怎样定性。《江西省食物小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》 第3条第1款“本条例所称食物小作坊，是指有静止生产加工场所、生产加工前提简单、从业职员少、生产加工规模小，临期产品消化渠道从事食品生产加工的个体运营者。”第55条“省群众当局食品药品监视管理一部分根据本条例的规则，订定食品小作坊、小餐饮、小食杂店的详细认定尺度，并根据现实情况适时调处。刊出证和存案卡的花式由省食物药品看管管理局部对抗制订。”

江西省食药禁锢一小部分制订的《江临期产品消化渠道西省食品小作坊挂号管理门径（试行）》 第6条第1款“申请食品小作坊登记证，理应切合＜江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例＞第十七条规定的前提，并相符下列全部具体认定规范：（一）生产加工场所面积150平方米下列；（二）年发卖额200万元以下；（三）从业人员7人以下；”从以上可知，江西省对食物小作坊的具体认定标准中不有生产加工的食物应为低风险食物这一要件。

那么，笔者认为，尽管《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》第22条第2款划定“设区的市、临期产品消化渠道县级公家当局可以根据食品保险监视抽检究竟、食物保险风险评价下场，制定本行政周边内食物小作坊阻止生产加工食物目录，并向社会颁布。”但不论该无证大米加工点所在的市、县级公家政府是否将大米纳入食物小作坊制止生产加工目录内，只有该无证大米加工点在面积、年销售额、从业人员数上合乎《江西省食品小作坊刊出管理方法（试行）》 第6条第1款的详细认定尺度，就该当对其认定为无证食物小作坊，应当依据《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》惩罚。

02

有证食物小作坊超登记范围生产加工食物的

如何措置？

对这个标题，广东省、江西省划定规矩了予以处分，比喻《广东省食品生产加工小作坊和食物摊贩管理条例》规则对在小作坊刊出证载明种类范围外生产食物的，依据该条例第48条责罚。《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》对未在小作坊登记证载白的范围内生产加工食物的，依据该条例第47条作出行政处罚。但是，湖南省、山东省等地，未订定处分划定规矩。

笔者认为，固然市场主体是“法无制止既可为”，行政组织是“法无授权弗成为”，况且湖南省、山东省等地对食品小作坊超范围生产加工食操举动未制定惩罚规定，但从食品平安法的档次来说，仍应按照无食品生产准许证进行惩治。

03

餐饮单位购买生产设施在经营场所生产加工食品的，是否需求意图食物小作坊容许证实？

例如，F餐饮单元自行置办了1台米粉生产设施，在经营场合内生产加工米粉，此后将米粉加工成餐饮食品贩卖给顾客食用，这类征象是否须要规画食品小作坊证？

笔者以为，该餐饮单元生产米粉仅用于本身餐饮运营，没有将米粉直接销往市场，临期产品消化渠道与面向市场发卖其食品的小作坊差异。同时《食品生产准许管理办法》第56条也规定，失去食物经营应允的餐饮办事供给者在其餐饮任事场所打造加工食物，不紧要得到本方式划定规矩的食物生产批准。因而笔者认为，这种情形不违法，不须要妄想食物小作坊证。

04

食物小作坊对生产加工的食品是否应考验及格前哨可销售？

对生产加工的食物，食品小作坊是否应在出厂前查验？《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食物摊贩管理规则》第11条第3款划定应该在出厂前磨练。而江苏省、江西省、湖南省等地未作规定。

笔者以为，食品小作坊生产的食品属于《食物安然法》、《产品格量法》管理规模。《食物平安法》第52条划定，食物、食物增多剂、食物关系产品的生产者，应当遵照食物保险尺度对所生产的食物、食品增多剂、食物相关产品进行查验，考验临期产品消化渠道合格前线可出厂能够贩卖。《产风致量法》第27条划定，产品笼统其包装上的标识必须确凿并有产品质量测验及格证明。反映《产品质量法》也要求产品应检修合格方可发卖。那么，根据《食物保险法》、《产品质量法》规则，江苏、江西、湖南等省的食物小作坊也理当对生产加工的食物检修合格方可发卖。

05

食品小作坊是否可以上彀贩卖其生产加工的食品？

食物小作坊可否在网络上贩卖其生产加工的食物？《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店与食品摊贩管理划定规矩》第9条第3款规定可以从事网络食品运营。《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》第56条也划定规矩可以混于网络食品经营。《广东省食品药品监视管理局食物生产加工小作坊刊出管理方式》中第5条划定弗成以网上发卖。湖南省等对此未作具体规定。

根据市场主体“法无制止就可为”的原则，同时也根据《Internet食物保险违法行为查处方式》第46条对食物生产加工小作坊、食品摊贩等的网络食物安然守法举动查处可以参照该门径执行之划定，湖南省等纵然未作具体划定规矩，笔者以为，这些省分的食物小作坊也可以上彀发卖其生产加工的食物。

最后，笔者倡导，思虑到法令存在滞后性的特点，各省立法构造可以颠末立法标明、律例修正等方式，对已实施数年的食品小作坊地方法例适时地修改完善，以解决实际扣留中遇到的题目，满足上层监管任务的须要。

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